加快打造京津冀一流營(yíng)商環(huán)境，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要指示和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署。近年來(lái)，京津冀三地以切實(shí)提升企業(yè)群眾獲得感為目標(biāo)，在深化重點(diǎn)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境跨區(qū)域協(xié)同合作方面取得了一定成效，但仍舊面臨諸多短板和不足。本文深入剖析三地營(yíng)商環(huán)境協(xié)同發(fā)展內(nèi)部不足和外部差距，圍繞機(jī)制建設(shè)、政策落地等方面，為進(jìn)一步深化京津冀營(yíng)商環(huán)境一體化發(fā)展提供參考借鑒。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
工作機(jī)制方面，由京津冀三?。ㄊ校┌l(fā)展改革和政務(wù)服務(wù)部門(mén)共同牽頭組建專題工作組，涉及三地商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等84個(gè)部門(mén)，專題工作組下設(shè)“五組一辦”，共同保障各項(xiàng)京津冀營(yíng)商環(huán)境協(xié)同工作有序開(kāi)展。目前，三地營(yíng)商環(huán)境協(xié)同工作已從協(xié)議協(xié)作進(jìn)入到融合落實(shí)階段。
發(fā)展成效方面，2024年8月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)《京津冀一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)方案》，為推進(jìn)三地營(yíng)商環(huán)境一體化發(fā)展錨定了方向。在“五組一辦”機(jī)制作用下，京津冀營(yíng)商環(huán)境在商事制度改革、政務(wù)服務(wù)水平、區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法、跨境貿(mào)易協(xié)同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作等重點(diǎn)領(lǐng)域取得了一定協(xié)同成效。截至2024年年底，共推進(jìn)230項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“同事同標(biāo)”，209項(xiàng)從業(yè)資質(zhì)資格互認(rèn)，新增北京經(jīng)開(kāi)區(qū)、雄安新區(qū)等13個(gè)區(qū)（市）營(yíng)業(yè)執(zhí)照異地“辦理、發(fā)放、領(lǐng)取”等。
二、存在問(wèn)題
（一）三地營(yíng)商環(huán)境發(fā)展不均衡
由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊等原因，京津冀三地營(yíng)商環(huán)境差距較大。全國(guó)工商聯(lián)“2023年度萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”調(diào)查結(jié)果顯示，北京市營(yíng)商環(huán)境同上海市等地處于全國(guó)第一梯隊(duì)，天津市次之，河北省相對(duì)落后，兩地排名均在10名以外。近兩年，北京市陸續(xù)發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境6.0版改革方案、《關(guān)于北京市全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境打造“北京服務(wù)”的意見(jiàn)》及《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等，致力于打造“北京服務(wù)”品牌，天津市和河北省也陸續(xù)出臺(tái)一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施，但三地間營(yíng)商環(huán)境發(fā)展不均衡的問(wèn)題仍然突出，成為推進(jìn)京津冀營(yíng)商環(huán)境一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境。
（二）區(qū)域總體協(xié)同發(fā)展水平還不高
相較于長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域，京津冀地區(qū)營(yíng)商環(huán)境總體協(xié)同發(fā)展水平還有所差距。產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，《2024中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)產(chǎn)業(yè)集群研究報(bào)告》顯示，100個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群中，長(zhǎng)三角45個(gè)，粵港澳大灣區(qū)12個(gè)，京津冀僅5個(gè)。創(chuàng)新發(fā)展方面，《中國(guó)主要城市群創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告（2024）》顯示，京津冀地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平落后于長(zhǎng)三角地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)，北京創(chuàng)新成果與津冀產(chǎn)業(yè)需求的適配度有待提升，區(qū)域市場(chǎng)化科技創(chuàng)新發(fā)育不足。
（三）協(xié)同政策落實(shí)成效待提升
當(dāng)前，京津冀三地圍繞促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境協(xié)同發(fā)展，共計(jì)出臺(tái)了近20份政策文件，但因營(yíng)商環(huán)境協(xié)作機(jī)制剛性不足，政策措施執(zhí)行缺乏有效的跟蹤評(píng)價(jià)等原因，導(dǎo)致三地政策落地情況和實(shí)施效果不一，政策紅利未能充分釋放。調(diào)研結(jié)果顯示，如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)二級(jí)資質(zhì)核定、特種設(shè)備設(shè)計(jì)單位許可等部分京津冀資質(zhì)資格互認(rèn)事項(xiàng)僅實(shí)現(xiàn)某兩地互認(rèn)或單地認(rèn)可，未達(dá)到政策文件要求的互認(rèn)程度，在互認(rèn)政策響應(yīng)度和執(zhí)行度上，北京較及時(shí)、天津次之、河北相對(duì)滯后。
三、相關(guān)建議
（一）進(jìn)一步完善營(yíng)商環(huán)境協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制
在現(xiàn)有京津冀營(yíng)商環(huán)境“五組一辦”協(xié)同工作機(jī)制基礎(chǔ)上，加強(qiáng)三地創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等領(lǐng)域牽頭部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮專項(xiàng)小組牽頭單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)專項(xiàng)領(lǐng)域協(xié)同工作機(jī)制建設(shè)，切實(shí)抓好協(xié)同改革任務(wù)謀劃部署。強(qiáng)化三地在區(qū)域商事制度、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)則協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和電子證照互認(rèn)，覆蓋企業(yè)全生命周期高頻事項(xiàng)。以12345企業(yè)服務(wù)熱線為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化三地企業(yè)訴求聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，提升區(qū)域企業(yè)服務(wù)水平，打造深受企業(yè)認(rèn)可的“京津冀”服務(wù)品牌。建立京津冀營(yíng)商環(huán)境一體化改革任務(wù)督導(dǎo)考評(píng)機(jī)制，結(jié)合區(qū)域企業(yè)滿意度測(cè)評(píng)，細(xì)化量化年度重點(diǎn)任務(wù)，探索在三地政府績(jī)效考評(píng)體系中納入營(yíng)商環(huán)境協(xié)同工作，推動(dòng)京津冀營(yíng)商環(huán)境整體優(yōu)化升級(jí)。
（二）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展成效
加快京津冀三地信息共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)、業(yè)務(wù)協(xié)同，探索建設(shè)京津冀政務(wù)數(shù)據(jù)共享中臺(tái)，推動(dòng)稅務(wù)、海關(guān)等高頻數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。有序推進(jìn)更多服務(wù)事項(xiàng)納入京津冀“一網(wǎng)通辦”體系，提升“區(qū)域通辦”服務(wù)質(zhì)效。由三地科技部門(mén)牽頭構(gòu)建以企業(yè)為核心的創(chuàng)新聯(lián)合體，通過(guò)激勵(lì)政策發(fā)揮市場(chǎng)主體作用；清單式推進(jìn)三地科技成果轉(zhuǎn)化需求對(duì)接，借力北京科技創(chuàng)新成果推動(dòng)天津、河北加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。聚焦氫能、生物醫(yī)藥、網(wǎng)絡(luò)安全和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈及先進(jìn)制造業(yè)集群，堅(jiān)持“一鏈一策”協(xié)同發(fā)展策略，探索建立專項(xiàng)京津冀產(chǎn)業(yè)鏈培育基金，健全產(chǎn)學(xué)研跨區(qū)域合作機(jī)制，擴(kuò)大專利開(kāi)放共享資源庫(kù)，持續(xù)優(yōu)化三地產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，發(fā)揮金融、科技、空間、人才等資源要素聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合招商，推進(jìn)建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，提升區(qū)域整體高質(zhì)量發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）構(gòu)建層層落實(shí)的政策實(shí)施體系
橫向上加強(qiáng)三地各領(lǐng)域牽頭部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，縱向上形成內(nèi)部各層級(jí)緊密銜接的任務(wù)落實(shí)體系。前瞻性設(shè)計(jì)與三地營(yíng)商環(huán)境協(xié)同發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)相匹配的組織架構(gòu)，梳理優(yōu)化內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和人員配置，建立健全責(zé)任清晰、層層壓實(shí)的協(xié)同任務(wù)執(zhí)行機(jī)制。強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)針對(duì)各層級(jí)干部隊(duì)伍和政務(wù)大廳窗口人員的培訓(xùn)與督導(dǎo)，及時(shí)講解傳達(dá)京津冀營(yíng)商環(huán)境一體化發(fā)展相關(guān)政策措施，打通政策落實(shí)“最后一公里”，確保各項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境協(xié)同改革任務(wù)落實(shí)落細(xì)。
作者介紹
侯靈飛
咨詢師
長(zhǎng)期專注研究營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域，深度參與國(guó)內(nèi)多個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估調(diào)查、園區(qū)治理、企業(yè)滿意度調(diào)查等項(xiàng)目的咨詢工作。
編輯：張 華
審核：孫 磊
