中共北京市委貫徹《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》的實(shí)施意見，提出要“推動(dòng)專精特新企業(yè)區(qū)域集聚和高質(zhì)量發(fā)展”，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚區(qū)和服務(wù)資源集合體，是培育優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體。專精特新企業(yè)以“配套專家”為定位，對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的完整性和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展屬性的園區(qū)要求更高。本文從分析園區(qū)產(chǎn)業(yè)特征、服務(wù)資源入手，探索擁有多要素集聚的產(chǎn)業(yè)園區(qū)如何提質(zhì)增效，更精準(zhǔn)賦能專精特新企業(yè)發(fā)展。
一、專精特新企業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)要素
（一）技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新
專精特新企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力源于技術(shù)壁壘構(gòu)建，從而形成與產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值卡位的雙向互動(dòng)。通過聚焦細(xì)分領(lǐng)域核心技術(shù)突破（如關(guān)鍵材料、精密部件、核心算法），專精特新企業(yè)形成差異化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，嵌入產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)配套”到“戰(zhàn)略依存”的角色升級(jí)。
（二）矩陣式的服務(wù)資源
專精特新企業(yè)的發(fā)展離不開矩陣式的服務(wù)資源支持，而非零散的服務(wù)。矩陣式服務(wù)資源指在技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)推廣、金融支持、人才引進(jìn)等多個(gè)方面能夠獲得系統(tǒng)化、綜合性的支持服務(wù)。這種多維支持體系，可以有效地幫助專精特新企業(yè)解決發(fā)展過程中遇到的問題，提高運(yùn)營(yíng)效率和創(chuàng)新能力。
（三）多層級(jí)系統(tǒng)性政策
專精特新企業(yè)發(fā)展需要多層級(jí)的系統(tǒng)性政策支持，包括國(guó)家、省、市、區(qū)各級(jí)政府在資金、技術(shù)等方面的綜合性扶持措施。這樣的政策體系可以從宏觀到微觀，全面覆蓋專精特新企業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段和方面，形成有機(jī)支持網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。
（四）資源共享
專精特新企業(yè)的發(fā)展需要倡導(dǎo)資源共享，而非各自為營(yíng)。資源共享不僅包括信息和技術(shù)的共享，還包括市場(chǎng)、人才和設(shè)備等各類資源的共享。通過建立與龍頭企業(yè)的合作機(jī)制，專精特新企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)資源的高效配置和互補(bǔ)，提高創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。
二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)賦能專精特新企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及問題
（一）產(chǎn)業(yè)園區(qū)賦能專精特新企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)
一是集聚形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)勢(shì)，園區(qū)集聚關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的企業(yè)，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成配套協(xié)作體系，顯著降低專精特新企業(yè)技術(shù)獲取和市場(chǎng)開拓成本，提升資源利用效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是集聚促進(jìn)服務(wù)聚合，通常在產(chǎn)能資源集群地選址，通過園區(qū)載體整合上下游服務(wù)，聚合產(chǎn)業(yè)鏈資源形成規(guī)模效應(yīng)，強(qiáng)化工業(yè)生態(tài)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。三是集聚為政府施策提供便利，政府及國(guó)資背景的園區(qū)具備資源整合優(yōu)勢(shì)，可以高效對(duì)接土地優(yōu)惠、投資基金等政策支持，加速政策宣貫落地，助力專精特新企業(yè)精準(zhǔn)獲取紅利。四是集聚促進(jìn)共享成為現(xiàn)實(shí)，專精特新企業(yè)規(guī)模較小，對(duì)于成本比較敏感，而園區(qū)擁有較大的空間及企業(yè)群體，通過集約化空間運(yùn)營(yíng)，搭建技術(shù)共享平臺(tái)和公共服務(wù)設(shè)施，降低專精特新企業(yè)研發(fā)及運(yùn)營(yíng)成本，推動(dòng)創(chuàng)新協(xié)作與成果轉(zhuǎn)化效率。
圖1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)
圖片來源：北國(guó)咨繪制
（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)專精特新企業(yè)存在的問題
1.融通服務(wù)能級(jí)有待提升
一是服務(wù)功能缺位，園區(qū)往往缺乏專業(yè)化、常態(tài)化產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接平臺(tái)，專精特新企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)難匹配大企業(yè)需求。二是機(jī)制建設(shè)滯后，供應(yīng)鏈共享、聯(lián)合研發(fā)等機(jī)制缺失，制約專精特新企業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。三是資源整合低效，產(chǎn)業(yè)要素配置分散，既未建立大企業(yè)訂單釋放與中小企業(yè)配套能力的數(shù)據(jù)對(duì)接通道，也缺乏跨企業(yè)資源池共享等創(chuàng)新模式，加劇資源流通壁壘。
2.服務(wù)資源供給不均衡
一是專業(yè)服務(wù)供給碎片化，園區(qū)針對(duì)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈資源整合、政策精準(zhǔn)解讀的高附加值服務(wù)供給不足，缺乏系統(tǒng)化、集成化的“一站式”服務(wù)包，專精特新企業(yè)被迫分散對(duì)接資源，服務(wù)獲取效率低下。二是需求側(cè)賦能體系缺位，現(xiàn)有政策過度聚焦資金補(bǔ)貼、人才引進(jìn)等供給側(cè)扶持，而市場(chǎng)需求對(duì)接、管理能力提升等需求側(cè)服務(wù)稀缺。三是創(chuàng)新轉(zhuǎn)化通道不暢，專利導(dǎo)航、技術(shù)交易、產(chǎn)品中試等產(chǎn)業(yè)化配套薄弱，專精特新企業(yè)新產(chǎn)品入市缺乏定制化推廣機(jī)制，進(jìn)入大企業(yè)采購(gòu)目錄存在系統(tǒng)性壁壘。
3.企業(yè)參與獎(jiǎng)勵(lì)政策機(jī)會(huì)少
一是政策觸達(dá)機(jī)制低效，園區(qū)缺乏常態(tài)化政策宣貫與精準(zhǔn)解讀機(jī)制，專精特新企業(yè)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)改造專項(xiàng)等政策申報(bào)條件、路徑認(rèn)知模糊；二是申報(bào)服務(wù)支撐缺位，缺少全流程政策申報(bào)輔導(dǎo)體系，對(duì)企業(yè)資質(zhì)優(yōu)化缺乏前置性培育，導(dǎo)致其可能因“硬指標(biāo)不達(dá)標(biāo)”錯(cuò)失政策紅利；對(duì)研發(fā)費(fèi)用歸集、技術(shù)合同認(rèn)定等專業(yè)支持短缺，導(dǎo)致其申報(bào)成本高、成功率低。
4.融資渠道存在拓寬空間
產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)功能局限，過度依賴傳統(tǒng)銀企對(duì)接模式，股權(quán)融資、政策性融資工具（如專精特新專項(xiàng)貸）等多元渠道整合能力不足，融資路徑狹窄；信息匹配低效，未建立專精特新企業(yè)技術(shù)價(jià)值評(píng)估與金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)偏好動(dòng)態(tài)匹配的數(shù)字化平臺(tái)，導(dǎo)致輕資產(chǎn)、高成長(zhǎng)型企業(yè)難以突破銀企之間“技術(shù)看不懂、風(fēng)險(xiǎn)算不清”的信息鴻溝。
圖2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的問題
圖片來源：北國(guó)咨繪制
三、提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)專精特新企業(yè)能力的對(duì)策建議
（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的形成
圍繞專精特新企業(yè)的需求，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接平臺(tái)，定期舉辦產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接會(huì)、供應(yīng)鏈合作論壇等活動(dòng)，幫助中小企業(yè)融入大企業(yè)供應(yīng)鏈；建立供應(yīng)鏈協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)與大企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，形成穩(wěn)定的供應(yīng)鏈生態(tài)；鼓勵(lì)大企業(yè)開放供應(yīng)鏈資源，提供技術(shù)支持和市場(chǎng)機(jī)會(huì)。例如，海爾在青島產(chǎn)業(yè)園內(nèi)開放智能家電供應(yīng)鏈資源，設(shè)立“供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新中心”，為園區(qū)內(nèi)專精特新企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測(cè)共享平臺(tái)及訂單分包服務(wù)。
（二）優(yōu)化服務(wù)資源獲取服務(wù)
設(shè)立一站式服務(wù)中心，提供政策解讀、財(cái)稅咨詢、人力資源、法務(wù)合規(guī)等專業(yè)服務(wù)，引入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供定制化的管理咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。加強(qiáng)專利服務(wù)與創(chuàng)新支持，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，幫助企業(yè)申請(qǐng)專利、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；提供技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。例如，中關(guān)村科技園設(shè)立“專精特新企業(yè)服務(wù)中心”，整合政策咨詢、財(cái)稅規(guī)劃、法律合規(guī)等12類服務(wù)，引入德勤、金杜律所等第三方機(jī)構(gòu)駐場(chǎng)，為企業(yè)提供“定制化服務(wù)包”。
（三）加大政策的宣傳力度
定期舉辦政策宣講會(huì)，提供政策解讀服務(wù)，幫助專精特新企業(yè)了解國(guó)家和地方的政策；建立政策反饋機(jī)制，及時(shí)向發(fā)布政策的機(jī)構(gòu)反饋，幫助調(diào)整和完善政策內(nèi)容，推動(dòng)提高政策的精準(zhǔn)度和有效性。例如，上海張江科學(xué)城建立線下政策服務(wù)大廳與線上“政策計(jì)算器”，動(dòng)態(tài)解讀國(guó)家專項(xiàng)、上海市級(jí)政策（如“專精特新30條”），并設(shè)立“政策專員”一對(duì)一輔導(dǎo)申報(bào)。
（四）搭建多元化的融資對(duì)接平臺(tái)
建設(shè)產(chǎn)融數(shù)字平臺(tái)，整合專精特新企業(yè)技術(shù)專利、訂單數(shù)據(jù)、研發(fā)投入等信息，構(gòu)建“技術(shù)流+數(shù)據(jù)流”信用評(píng)估模型，打通金融機(jī)構(gòu)接口，實(shí)現(xiàn)融資需求智能匹配。設(shè)立“融資服務(wù)驛站”，引入銀行、擔(dān)保等第三方服務(wù)團(tuán)隊(duì)駐點(diǎn)，提供從政策解讀、融資方案設(shè)計(jì)到合同簽署的一站式服務(wù)，降低專精特新企業(yè)對(duì)接成本。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)通過“園易融”平臺(tái)，將企業(yè)研發(fā)投入占比、專利數(shù)量等數(shù)據(jù)納入授信模型，聯(lián)合銀行推出“研發(fā)貸”，授信額度最高可達(dá)企業(yè)年研發(fā)費(fèi)用的3倍，貸款利率下浮20%。對(duì)接大企業(yè)供應(yīng)鏈金融，聯(lián)合龍頭企業(yè)推出“訂單貸”，以企業(yè)簽訂的采購(gòu)合同為信用背書，由園區(qū)提供風(fēng)險(xiǎn)緩釋，銀行快速放款。例如，上海張江科學(xué)城聯(lián)合華為、中芯國(guó)際等企業(yè)，為配套供應(yīng)商提供“供應(yīng)鏈票據(jù)貼現(xiàn)”服務(wù)，企業(yè)憑訂單可獲最長(zhǎng)180天、利率4%以下的融資支持。
作者介紹
王昭文
咨詢師
長(zhǎng)期專注專精特新中小企業(yè)發(fā)展、政策研究，近年來參與多項(xiàng)北京市重大項(xiàng)目謀劃、可研編制、參與專項(xiàng)項(xiàng)目評(píng)估，連續(xù)兩年參與北京市國(guó)債項(xiàng)目統(tǒng)籌工作，參與多項(xiàng)北京市發(fā)展改革委、北京市經(jīng)信局、北京市民政局等政府部門委托的項(xiàng)目評(píng)估與規(guī)劃咨詢業(yè)務(wù)。
于書宇
高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、咨詢工程師(投資)
長(zhǎng)期專注產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。深度參與京津冀區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究，完成《現(xiàn)代化首都都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工研究》《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展報(bào)告》《北京市龍頭企業(yè)在京津冀布局創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈評(píng)估》等北京市重點(diǎn)課題研究工作，承擔(dān)多項(xiàng)北京市發(fā)展改革委、北京市經(jīng)信局、北京市民政局等政府部門委托的政策研究和規(guī)劃咨詢業(yè)務(wù)。
李 欣
咨詢師
長(zhǎng)期專注中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域的評(píng)估咨詢、項(xiàng)目咨詢及全過程管理，深度參與北京市專精特新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、軍民融合發(fā)展等領(lǐng)域的項(xiàng)目咨詢及項(xiàng)目評(píng)估。
編輯：張 華
審核：王子強(qiáng)
