長期以來，北京市市區(qū)聯(lián)動深化高精尖產業(yè)區(qū)域布局，在禁限目錄的硬約束和底線要求下，各區(qū)高精尖產業(yè)發(fā)展總體遵循全市產業(yè)規(guī)劃、指導方向以及自身產業(yè)發(fā)展定位，形成了當前全市高精尖產業(yè)區(qū)域分布格局。但也存在一些問題，高精尖產業(yè)分區(qū)發(fā)展仍需持續(xù)探索發(fā)展破題思路?；诖耍疚奶岢鰩c思考建議，以供參考。
一、高精尖產業(yè)分區(qū)發(fā)展總體遵循
（一）遵循北京市高精尖產業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局?！侗本┦?ldquo;十四五”時期高精尖產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（簡稱“高精尖規(guī)劃”）中提出打造“一區(qū)兩帶多組團”分區(qū)發(fā)展格局。即提升“一區(qū)”產業(yè)能級，在北京經濟技術開發(fā)區(qū)、順義區(qū)建設創(chuàng)新型產業(yè)集群示范區(qū)；全力打造南北兩個產業(yè)聚集帶，北部以海淀區(qū)、昌平區(qū)、朝陽區(qū)為核心打造研發(fā)創(chuàng)新與信息產業(yè)帶，南部以豐臺區(qū)、大興區(qū)、房山區(qū)為核心打造先進智造產業(yè)帶；加快建設一批特色鮮明的產業(yè)組團，重點促進通州區(qū)網絡信息安全產業(yè)、石景山區(qū)虛擬現(xiàn)實產業(yè)、懷柔區(qū)高端科學儀器和傳感器產業(yè)、延慶區(qū)無人機產業(yè)等組團發(fā)展。
圖片來源：《北京市“十四五”時期高精尖產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
圖1 一區(qū)兩帶多組團示意圖
（二）遵循市對區(qū)高精尖重點產業(yè)集群指導方向。高精尖規(guī)劃發(fā)布后，北京市經濟和信息化局接續(xù)出臺了《“十四五”時期各區(qū)高精尖重點產業(yè)集群指導方向》，提出分區(qū)產業(yè)發(fā)展“三三制”原則，即“每個產業(yè)在三個區(qū)布局，每個區(qū)布局三個重點產業(yè)”。具體部署上，結合各區(qū)實際，每個產業(yè)布局區(qū)域數(shù)量和每個區(qū)布局產業(yè)數(shù)量略有調整，但總體遵循“三三制”原則要求。
（三）遵循各區(qū)自身產業(yè)發(fā)展定位。各區(qū)結合上位政策和自身產業(yè)定位，制定了區(qū)域高精尖產業(yè)發(fā)展規(guī)劃或相關重點產業(yè)發(fā)展政策，著重從自身發(fā)展角度，明確了各區(qū)重點產業(yè)發(fā)展方向。
二、高精尖產業(yè)分區(qū)發(fā)展境況簡析
（一）各區(qū)產業(yè)發(fā)展基本遵循政策引導方向。各區(qū)高精尖產業(yè)實際發(fā)展基本符合全市及區(qū)域自身產業(yè)定位，如北京經濟技術開發(fā)區(qū)的集成電路產業(yè)、昌平區(qū)的生物醫(yī)藥產業(yè)、豐臺區(qū)的軌道交通產業(yè)等均走在全市前列，一方面體現(xiàn)了各區(qū)相關產業(yè)基底好、發(fā)展勢頭好，另一方面也體現(xiàn)出產業(yè)政策發(fā)揮了一定的引導作用。
（二）高精尖產業(yè)分區(qū)發(fā)展仍存瓶頸?？v觀產業(yè)發(fā)展政策和發(fā)展實際，高精尖產業(yè)分區(qū)發(fā)展仍存在市區(qū)發(fā)展思路有一定差異，如《大興區(qū)“十四五”時期高精尖產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出以醫(yī)藥健康為核心產業(yè)，積極培育新一代信息技術、智能制造與裝備、科技服務三大支柱產業(yè)，與市對區(qū)產業(yè)發(fā)展指導方向列提的醫(yī)藥健康、智能裝備（航空航天）、節(jié)能環(huán)保（氫能）有所偏差；個別區(qū)重點產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不明顯，如房山區(qū)的新能源智能汽車領域（北京市對房山區(qū)產業(yè)發(fā)展指導方向之一）在產業(yè)能級、重點項目招引、產業(yè)鏈布局等方面均不突出；各區(qū)產業(yè)底數(shù)不清，對產業(yè)規(guī)模的統(tǒng)計口徑不一致；區(qū)域間產業(yè)協(xié)同發(fā)展力度不足，各區(qū)間產業(yè)梯度轉移轉化水平有待提升等情況，高精尖產業(yè)分區(qū)發(fā)展仍需持續(xù)探索發(fā)展破題思路。
三、高精尖產業(yè)分區(qū)發(fā)展思路建議
1、雙向結合，適時優(yōu)化調整市區(qū)產業(yè)發(fā)展方向。產業(yè)發(fā)展方向指導政策優(yōu)化調整，需充分考慮自上而下的頂層設計和自下而上的產業(yè)發(fā)展基底，充分考慮政策連貫性和新階段新形勢對政策變動提出的新要求，建議在保持“三三制”原則基礎上，以宏觀政策為指引，結合發(fā)展形勢深入分析市區(qū)產業(yè)定位差異，充分考慮重點企業(yè)、重大項目、重要產業(yè)創(chuàng)新平臺等要素集聚情況以及產業(yè)規(guī)模、增速等，研判重點產業(yè)發(fā)展?jié)摿途C合競爭力，適當優(yōu)化調整市對區(qū)產業(yè)指導方向，各區(qū)在“十五五”產業(yè)規(guī)劃中也需結合新形勢調優(yōu)新時期產業(yè)定位。
2、統(tǒng)一標尺，加強各區(qū)產業(yè)發(fā)展運行監(jiān)測和評估。進一步完善高精尖產業(yè)統(tǒng)計制度，由市級層面統(tǒng)一規(guī)范各區(qū)高精尖產業(yè)統(tǒng)計口徑，市區(qū)對接建立完善重點產業(yè)和細分領域企業(yè)庫、項目庫，按同一標準摸清各區(qū)產業(yè)底數(shù)；基于標準可比性、數(shù)據可獲取性，建立高精尖產業(yè)分區(qū)發(fā)展評估指標體系，加強監(jiān)測及評估，對比區(qū)域間及各區(qū)自身不同時期的產業(yè)發(fā)展狀況，找準各區(qū)重點產業(yè)發(fā)展癥結，對癥下藥推動產業(yè)發(fā)展。
3、找準重點，高精尖產業(yè)分區(qū)發(fā)展政策引導在“合”不在“爭”。一方面，北京市長期以來重點支持發(fā)展高精尖產業(yè)，在有限區(qū)域范圍內，高精尖產業(yè)早已呈現(xiàn)產業(yè)鏈耦合度高、資源要素集約利用率高、區(qū)域范圍內產供銷一體化程度高等特征，重點產業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢明顯，從全市層面看，各區(qū)間相互滲透的產業(yè)合作與競爭關系，僅是高精尖產業(yè)集群發(fā)展中的內在組成部分，想把蛋糕做大，更需要的是各區(qū)協(xié)同合作，而非同質化競爭、相互掣肘，特別是在國家大力推動京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展的當下，京內各區(qū)的產業(yè)協(xié)同才能為更大區(qū)域范圍內的產業(yè)協(xié)同打好基礎，以支撐國家戰(zhàn)略的落地實施。另一方面，各區(qū)產業(yè)發(fā)展實質上是在市場經濟規(guī)律主導下，受市場配置資源的決定性作用支配，市場已經在充分競爭中作出了選擇，對于高精尖產業(yè)分區(qū)發(fā)展政策來說，更需要發(fā)揮有效市場和有為政府合力，在有限空間范圍內找準各區(qū)差異化優(yōu)勢，加強各區(qū)間的產業(yè)轉移對接和分工合作，提升區(qū)域產業(yè)配套水平，努力打造更多全國甚至全世界范圍內的產業(yè)高地，才能更好激發(fā)自身產業(yè)發(fā)展內生動力。
作 者
范延強，咨詢工程師（投資），長期關注研究高精尖產業(yè)、區(qū)域經濟領域
陳 琛，長期關注研究高精尖產業(yè)、區(qū)域經濟領域
苗東輝，長期關注研究高精尖產業(yè)、區(qū)域經濟領域
