黨中央、國務院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，大力推動簡政放權，激發(fā)市場活力，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。黨的十八屆三中全會以來，浙江省敢為人先，于2013年率先啟動和推行政府權力清單制度。在此基礎上，次年提出“四張清單一張網”的改革布局，整合權力清單、責任清單、企業(yè)投資負面清單與財政專項資金管理清單，建立統(tǒng)一的行政服務辦事大廳，提供綜合咨詢辦事服務。2016年底首次提出“最多跑一次”改革，創(chuàng)新轉變政府職能，推動制度創(chuàng)新，以辦事人員的體驗為出發(fā)點推動政府改革。2022年以來，圍繞促進經濟穩(wěn)進提質發(fā)展，浙江省以數字化改革為牽引，破解企業(yè)全生命周期發(fā)展難題。2023年聚焦改革攻堅，浙江省將營商環(huán)境優(yōu)化提升為“一號改革工程”，致力于打造最優(yōu)政務環(huán)境、最優(yōu)法治環(huán)境、最優(yōu)市場環(huán)境、最優(yōu)經濟生態(tài)環(huán)境。截至2022年底，浙江省市場主體總量已突破940萬戶。 隨著改革向更深層次、更高水平積極推進，浙江省為服務高質量發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境積累了一系列成功的案例和經驗。本文聚焦浙江營商環(huán)境改革，概括總結先進經驗，以更好發(fā)揮浙江樣本的實踐價值。 一、堅持高位統(tǒng)籌，建立健全營商環(huán)境制度體系 浙江省委、省政府高度重視營造一流營商環(huán)境工作，加強頂層設計、完善政策體系，把持續(xù)改善營商環(huán)境放到經濟社會發(fā)展大局中謀劃部署，提振民營企業(yè)發(fā)展信心。 一是堅持“一把手”抓和抓“一把手”。建立全方位、全要素、全鏈條、立體式的省市縣聯動協(xié)同管理機制，采取健全制度規(guī)則、完善機構設置、建設數字平臺等手段，加快從各領域單兵突進向系統(tǒng)整體協(xié)同轉變。 二是逐步構建營商環(huán)境政策體系。在法律法規(guī)完善與標準化建設方面走在全國前列，出臺全國“放管服”改革領域首部綜合性地方法規(guī)《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，促進民營企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》等。2023年3月，發(fā)布國內首創(chuàng)的營商環(huán)境“無感監(jiān)測”標準《營商環(huán)境無感監(jiān)測規(guī)范 指標體系》（DB33/T 2570-2023）和《營商環(huán)境無感監(jiān)測規(guī)范 數據計算分析應用》（DB33/T 2571-2023），為監(jiān)測對象、指標體系、靶點設置、數據治理和質量保障等提出規(guī)范意見，具有較強的實踐指導意義。先后出臺5批次穩(wěn)進提質政策舉措，體現浙江特色、強化數字引領、務求實戰(zhàn)實效、覆蓋企業(yè)全生命周期需求，持續(xù)提升市場主體獲得感滿意度，不斷助力經濟高質量發(fā)展。 二、堅持數字化改革牽引，持續(xù)提升政務服務水平 基于數字化改革的核心要義和方法論，圍繞“小切口、大牽引、一體化、全閉環(huán)”理念，在全國率先探索營商環(huán)境數字化改革。從2003年開始，推進“數字浙江”建設、“四張清單一張網”改革、“最多跑一次”改革、“政府數字化轉型”“數字化改革”等系列改革，利用數字賦能，上線營商環(huán)境集成應用，在全國首創(chuàng)營商環(huán)境“無感監(jiān)測”。 一是“最多跑一次”提高政務服務規(guī)范化和標準化。為了解決群眾辦事繁瑣、耗時長的問題，浙江在2016年底首提“最多跑一次”改革，即在一次辦事過程中，完成所有材料、手續(xù)和流程，不再讓群眾重復跑腿、反復走動。以與辦事企業(yè)群眾生產生活最為緊密的行政環(huán)節(jié)為突破口，以辦事人員的體驗為出發(fā)點，創(chuàng)新和轉變政府職能，推動政府改革。“最多跑一次”的特點在于將集成化服務的結果作為導向，以辦事企業(yè)群眾的體驗為評判依據，通過具體事項推動政府各部門間的組織協(xié)同、流程再造和權力共享，克服了過往行政管理體制存在的碎片化、部門化桎梏，促進形成一體化的服務型政府。同時，在改革過程中注重應用創(chuàng)新工具，運用互聯網、大數據等新興技術手段提供技術支撐，提高了政府服務體系的規(guī)范化和標準化程度。 二是“浙里辦”高質量推進政務服務“一網通辦”。2014年，以數字化改革為總抓手，浙江省建立全省統(tǒng)一的一體化數字資源系統(tǒng)（IRS）——“浙里辦”，自動開通省市縣三級政務云資源，實現了公共數據聯動、政務協(xié)同提速，打造全國首創(chuàng)、全省共建的政務服務中臺。“浙里辦”納入22個產品系列70個功能模塊，包括“掌上辦事”“掌上咨詢”“掌上投訴”三大核心功能板塊，以及查繳社保、提取公積金、交通違法處理和繳罰、繳學費等數百項便民服務應用。同時，“浙里辦”營商專區(qū)還集成了所有涉企業(yè)務，實現涉企事項政策的智能引導，精準推送。 三是通過“親清在線”平臺實現惠企政策精準直達。杭州市依托“城市大腦”推出“親清在線”數字化平臺，打通市場監(jiān)管、稅務等相關部門業(yè)務系統(tǒng)，推動惠企政策精準、快速直達企業(yè)。“政策直達”為企業(yè)提供便捷的政策查詢、咨詢和辦理服務，企業(yè)根據需求和關注點，能夠快速找到相關政策和信息并進行在線咨詢和申報，避免了傳統(tǒng)咨詢方式中需要多次跑腿、反復聯系的不便。政策發(fā)布時，“親清在線”平臺利用部門共享數據自動篩選符合條件的企業(yè)并及時提醒，確保應知盡知，完成從“企業(yè)找政策”到“政策找企業(yè)”的轉變。政策申報時，基本不需要企業(yè)提供材料，相關材料由平臺自動調取核驗或以企業(yè)“信用承諾”代替，實現政策快速兌現、資金兌付“一鍵直達”。 三、推進省市協(xié)同創(chuàng)新，拓展改革廣度寬度 浙江省將傳統(tǒng)的營商改革推進與營商環(huán)境評價進行了數字化升級，構建營商工作指數，貫穿省市縣三級，形成“省級引領、市縣協(xié)同”的一體化業(yè)務推進模式，并將地方創(chuàng)新模式推廣到全省應用。 一是推進“一地創(chuàng)新、全省共享”，推廣先進經驗。浙江省發(fā)展改革委會同省商務廳，與衢州市、溫州市共同打造“營商導航”應用，匯集全省投資要素數據資源，為企業(yè)提供投資精準導航、智能導航和全球浙商導航，一鍵生成投資選址推薦地。在嘉興市、臺州市試點行政服務大廳營商環(huán)境“無感監(jiān)測”，客觀真實反映辦事過程和企業(yè)主體實際感受。 二是下放省級權限，助力打造更優(yōu)營商環(huán)境。為推動浙江自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新，浙江省下放貿易、投資、金融、人員流動等32項省級管理事項權限，優(yōu)化浙江自貿試驗區(qū)審批服務流程，提升貿易投資便利化水平。例如，在市場準入方面，國內企業(yè)在境外開辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)備案、網絡食品交易第三方平臺提供者備案、《醫(yī)療器械生產許可證》開辦、《藥品生產許可證》重新發(fā)放及變更、內資演出經紀機構設立等一批省級管理事項將實現在自貿試驗區(qū)范圍內辦理。在人力資源服務領域，進一步放寬了外國人員來華工作許可的年齡、學歷和工作經歷等限制，為外籍高層次人才及團隊外籍核心成員在華永久居留提供便利，推動人才自由流動。 四、創(chuàng)新推進“互聯網+監(jiān)管”，提升監(jiān)管治理能力 浙江省充分利用5G、物聯網、大數據、區(qū)塊鏈、人工智能等技術，打造“互聯網+”智慧監(jiān)管模式，動態(tài)掌握監(jiān)管對象生產經營情況及其規(guī)律特征，進行預警監(jiān)測，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風險，促進政府監(jiān)管的規(guī)范化精準化智能化。 一是創(chuàng)新推進“互聯網+監(jiān)管”，減少對企業(yè)的打擾。打通行政執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)和省級統(tǒng)一投訴舉報平臺、公共信用信息平臺、基層治理四平臺、全程電子化登記平臺等，打破了區(qū)域和部門壁壘，重構“互聯網+監(jiān)管”平臺“一庫一圖八場景”總體架構，實現監(jiān)管執(zhí)法“一網通管”“一網協(xié)同”。開展“互聯網+執(zhí)法監(jiān)管”、推行“綜合查一次”聯合執(zhí)法，實現“進一次門、查多項事、一次到位”。通過“掌上執(zhí)法”移動端接受任務，對照表單實施精準檢查，多部門協(xié)同檢查的一次上門、聯合檢查，發(fā)現問題依法處置，檢查情況全程留痕，提升執(zhí)法監(jiān)管的標準化、規(guī)范化。截至2022年底，執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務應用覆蓋率達96.1%，掌上執(zhí)法率達99.98%。 二是探索實施覆蓋市場主體全生命周期的柔性監(jiān)管工作機制。事前監(jiān)管依托“浙江企業(yè)在線”平臺推動智能化打鈴，引導市場主體在事前自律自糾，降低違法違規(guī)行為發(fā)生率。事中監(jiān)管依托物聯感知、無感監(jiān)測、大數據研判等技術手段，以不觸碰安全底線、不涉及人身、財產和公共安全等為前提，在部分領域健全事中觸發(fā)式監(jiān)管工作機制。事后監(jiān)管建立免罰輕罰工作機制，依法對輕微違法行為不予以處罰或減輕處罰，著力推動包容審慎監(jiān)管執(zhí)法落地見效。 三是數字賦能優(yōu)化商事登記中介服務管理機制。杭州市首創(chuàng)“制度重塑+數字賦能”模式優(yōu)化商事登記中介服務管理，市場監(jiān)管部門通過中介機構信息管理系統(tǒng)依法歸集中介機構及中介從業(yè)人員信息，并由中介機構進行信息確認。未按規(guī)定確認信息的，系統(tǒng)將自動識別并提示，市場監(jiān)管部門工作人員指導幫助其完成相應的信息確認，規(guī)范執(zhí)業(yè)。通過信息確認管理，可以有效地掌握中介機構及中介從業(yè)人員的商事登記中介服務行為數據，從而實現對監(jiān)管對象全方位數字化監(jiān)管，提升商事登記中介服務行業(yè)治理效能。將信用管理和商事登記中介服務管理深度融合，對中介從業(yè)人員實施信用積分管理，對中介機構實施信用等級管理，并建立正向激勵、反向約束機制。 五、聚焦新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，打造行業(yè)特色營商環(huán)境 浙江省堅持發(fā)展和規(guī)范并重，結合自身產業(yè)定位和發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的營商環(huán)境，積極發(fā)揮平臺經濟創(chuàng)造就業(yè)、促進消費的作用，完善靈活就業(yè)社會保障機制，保障新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員權益，全力打造區(qū)域特色鮮明的行業(yè)營商環(huán)境。 一是諸暨市“浙里直播共富”幫扶直播產業(yè)健康發(fā)展。以直播促進共富為切入口，創(chuàng)新電商營銷領域“直播+產業(yè)”“媒體+平臺”“監(jiān)管+服務”三大模式，革新直播電商發(fā)展生態(tài)。搭建“浙里直播共富”應用平臺，搭載“一屏兩端”實戰(zhàn)應用，納管直播間6207家、關聯主播7261人，將違法違規(guī)發(fā)生率從46%降至5%以下。推出招主播、選優(yōu)品、開直播、管直播、評直播五大舉措，成功對接招聘應聘需求近3000條，創(chuàng)新開發(fā)在線考試功能，探索職業(yè)技能等級證書線上核發(fā)。做優(yōu)人才、產品、公益推廣服務，提升行業(yè)監(jiān)管治理能力，促進直播電商服管融合，自下而上優(yōu)化直播行業(yè)營商環(huán)境。 本文源于《浙江經濟》2023年第3期 作者： 馬曉白研究員，國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所 張力博士，北京國際工程咨詢有限公司
