一、智慧城市頂層設(shè)計的內(nèi)涵與意義
智慧城市是新一代信息通信技術(shù)與城市經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，促進城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。“十四五”以來，智慧城市被賦予新的意義與內(nèi)涵，遵循以人為本理念，以民生核心需求為重點關(guān)注點，以數(shù)據(jù)驅(qū)動為核心，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字經(jīng)濟化為全新架構(gòu)，持續(xù)提升多元參與度、資源整合度和治理協(xié)同度，構(gòu)建開放共享的城市生態(tài)體系。
新時期，數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、新基建、人工智能等相關(guān)國家戰(zhàn)略對智慧城市建設(shè)發(fā)展提出了新要求。智慧城市頂層設(shè)計是開展智慧城市專項規(guī)劃建設(shè)的出發(fā)點和重要抓手，核心是通過運用體系工程方法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等要素，圍繞具體建設(shè)任務(wù)目標開展實施設(shè)計的方法論和路線圖。優(yōu)秀的頂層設(shè)計可以使城市在智慧化建設(shè)中脫穎而出，提升城市的吸引力和競爭力，同時能夠為智慧城市建設(shè)明確清晰的方向和目標，從全局的高度，確保各領(lǐng)域各部門的建設(shè)目標和方向一致，有效避免各區(qū)域部門各自為政、重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和協(xié)同效應(yīng)。
二、智慧城市頂層設(shè)計編制注意事項
在各部門、各區(qū)域在編制智慧城市頂層設(shè)計過程中，編制內(nèi)容應(yīng)至少包括需求分析、總體設(shè)計、架構(gòu)設(shè)計、實施路徑設(shè)計等方面內(nèi)容，并突出對階段發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、建設(shè)需求等方面的深入分析，按照相對固化的業(yè)務(wù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、系統(tǒng)架構(gòu)等，細化提出年度實施方案，明確分年度實施計劃。同時，應(yīng)注意以下事項：
1、注重與上位規(guī)劃有效銜接
智慧城市頂層設(shè)計應(yīng)當符合國家、當?shù)氐膰窠?jīng)濟、行業(yè)、區(qū)域等有關(guān)規(guī)劃和政策要求，應(yīng)與部門或區(qū)域信息化發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合，并與其他相關(guān)法律法規(guī)、政策文件等有效銜接，確保目標清晰、任務(wù)明確、項目可行、保障到位、推進有力，不能脫離階段主要任務(wù)、約束性要求等進行單獨設(shè)計。
2、注重與具體業(yè)務(wù)的導向一致性
在編制頂層設(shè)計過程中，建議提前梳理完善業(yè)務(wù)架構(gòu)，確保核心業(yè)務(wù)完整沒有遺漏，業(yè)務(wù)劃分邏輯要統(tǒng)一，并可將核心業(yè)務(wù)逐級分類細化。根據(jù)業(yè)務(wù)對象和流程，梳理核心業(yè)務(wù)的全生命周期，明確橫向跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同關(guān)系、縱向市區(qū)街多級管理的聯(lián)動關(guān)系。
3、注重各業(yè)務(wù)之間的系統(tǒng)整合性
需要明確各信息化應(yīng)用系統(tǒng)邊界及業(yè)務(wù)對象，相同的業(yè)務(wù)對象的系統(tǒng)應(yīng)考慮整合，明確新建或改建系統(tǒng)，以及復(fù)用或共用的系統(tǒng)，避免出現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)“假整合”。此外，從城市統(tǒng)籌角度考慮，涉及行政審批、網(wǎng)格化管理、綜合監(jiān)管、營商環(huán)境建設(shè)、社區(qū)信息服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管等相關(guān)業(yè)務(wù)時，應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)按照行業(yè)統(tǒng)籌建設(shè)的要求進行設(shè)計，明確與行業(yè)統(tǒng)籌系統(tǒng)的對接方式、數(shù)據(jù)關(guān)系與系統(tǒng)邊界。
4、注重數(shù)據(jù)之間的匯聚共享機制
需要思考并明確部門數(shù)據(jù)的匯聚融合思路，統(tǒng)一建設(shè)數(shù)據(jù)底座，對部門數(shù)據(jù)內(nèi)部資源開展分級分類管理，沉淀本部門的共性組件，形成本部門的數(shù)據(jù)支撐能力，并明確與外部數(shù)據(jù)資源的關(guān)系。其次，重點考慮數(shù)據(jù)采集的來源和方式，避免在實際操作過程中出現(xiàn)同類數(shù)據(jù)多頭采集的問題。
5、注重已有城市共性基礎(chǔ)能力的復(fù)用
基礎(chǔ)設(shè)施層面，應(yīng)統(tǒng)籌考慮區(qū)域共性基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)，充分復(fù)用已有共性基礎(chǔ)設(shè)施能力與組件；數(shù)據(jù)共享層面，應(yīng)通過城市數(shù)據(jù)平臺或跨部門系統(tǒng)開展數(shù)據(jù)匯聚共享。針對區(qū)域或部門的個性化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)進一步論證必要性，明確共享方式。
6、注重頂層設(shè)計的時效性
在部門或者區(qū)域的建設(shè)需求、業(yè)務(wù)架構(gòu)、系統(tǒng)架構(gòu)等發(fā)生變化時，或者擬實施的重點項目發(fā)生調(diào)整時，建議按需調(diào)整頂層設(shè)計中的內(nèi)容和實施方案，通過對頂層設(shè)計的更新迭代，保障下年度的實施方案和項目清單能夠與智慧城市建設(shè)的最新目標緊密貼合。
三、智慧城市頂層設(shè)計的思考與建議
一是加強關(guān)于智慧城市建設(shè)理念的培訓和宣貫。確保各領(lǐng)域各部門的建設(shè)目標和方向一致，協(xié)助各部門各區(qū)域進一步理解智慧城市規(guī)劃以及頂層設(shè)計之間的核心要點、側(cè)重點和區(qū)別，避免各自為政，從而提高智慧城市頂層設(shè)計編制的站位高度。
二是充分借鑒國內(nèi)外先進城市建設(shè)經(jīng)驗。開展智慧城市關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展戰(zhàn)略、重點業(yè)態(tài)等態(tài)勢跟蹤，全面提高智慧城市統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計的設(shè)計能力、落地實施保障能力、關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新服務(wù)支撐能力，迭代完善智慧城市建設(shè)的實施路徑。
三是提前布局“十五五”智慧城市頂層設(shè)計。結(jié)合前期工作情況，充分吸取“十四五”頂層設(shè)計編制過程中問題與痛點，堅持問題導向、目標導向相結(jié)合，提前開展相關(guān)編制工作，提升頂層設(shè)計的科學性和可實施性。
四是加快培育智慧城市領(lǐng)域發(fā)展新動能。探索完善智慧城市領(lǐng)域下的政企合作機制，鼓勵企業(yè)開發(fā)智慧城市應(yīng)用領(lǐng)域通用集成應(yīng)用系統(tǒng)、模塊和平臺等，打造一批優(yōu)質(zhì)樣板工程。
作 者
陳 欣，咨詢工程師（投資），長期關(guān)注研究信息化領(lǐng)域
徐子天，高級經(jīng)濟師、咨詢工程師（投資），長期關(guān)注研究電子政務(wù)領(lǐng)域
